前言：为适应新时期农村工作的新形势，探索农村工作的新模式，解决当前农村工作中存在的新问题，郸城县通过建立“四支工作队伍”、创新“六个一”工作方法、明确“六项工作职责”等方式，真心为民办实事，明确了工作定位，转变了工作作风，促进了稳定发展。近日，省委政研室对此进行了专题调研。报告摘登如下。
卢展工书记多次指出，党的路线方针政策，党委、政府的决策部署说到底都要靠基层来落实，最后落到基层才能算落实，我们要更多地着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，把抓基层打基础的工作做得更好。如何把卢书记的要求落到实处，最近我们发现，去年6月以来，郸城县针对税费改革以来农村出现的乡镇干部角色定位模糊、工作作风不实、基层服务缺位等新情况、新问题，结合2010年周口市纪委出台的《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，积极探索农村工作新模式，在全县开展了“转变作风、扎根基层、服务群众”活动，通过“四支队伍”联动、 创新“六个一”工作方法、明确“六项工作职责”，有效地转变了干部作风，促进了社会大局稳定，推动了经济社会发展。2010年，全县上访量下降33%，下降幅度居周口市首位;工业实现利税增长35.6%，财政一般预算收入增长34.7%，增幅均居周口市第一。
一、建立“四支工作队伍”，明确服务群众主体
基层工作较为具体，明确活动主体、解决由谁做的问题是工作开展的前提。郸城县结合全县干部队伍现状和基层工作需要，确立了以乡镇干部、科级以上领导干部、部分机关干部和科教文卫技术专业人员“四支队伍”为主体，在全县开展了乡镇干部驻村、科级以上干部联系村、选派机关干部到乡村任职、科教文卫技术专业人员“四下乡”活动。一是开展乡镇干部驻村。全县抽调523名乡镇干部，驻进523个行政村，一住三年，建立乡镇干部长效工作机制，明确要求驻村干部真正扎下根来。二是实行科级以上干部联系村。县直机关科级以上干部每人联系一个行政村，建立县直机关与乡村联系制度。三是选派机关干部到乡村任职。结合每个乡镇的实际和个人业务情况，在县直机关选派100名机关干部到基层任职。四是开展科教文卫技术专业人员“四下乡”。全县抽调300人的专业人员，定期开展 “送科技、送教育、送医疗、送文化”下乡活动。通过实行“四支队伍”联动，形成各路大军深入基层、服务群众的生动局面。
二、创新“六个一”工作方法，打造服务群众载体
基层工作头绪较多，选准科学的方法、解决怎么做的问题是干好工作的关键。郸城县在实践中创新性地提出了“六个一”工作方法，为工作开展找到了抓手。一是骑一辆自行车。无论是驻村干部还是联系村干部，但凡入村都由坐车变为骑车，车前贴上“便民服务直通车”标牌，拉近与群众的距离。二是发放一张联系卡。每位工作队员把自己的姓名、职务、联系电话以及便民服务承诺内容印在卡片上，发放到群众手中，群众有事咨询或求助时，只需拨打一个电话，驻村干部便能及时赶到。目前，全县“四支工作队伍”共发放便民联系卡29.8万多张。三是吃上一顿家常饭。工作队员坚持每星期至少驻村三天，每天与村民同吃一次饭，通过吃饭了解情况，增进感情。每餐5元或10元，当场付费，费用由县财政给予补贴。四是悬挂一幅公示牌。公示牌除联系卡的内容外，还印有驻村干部的照片，悬挂在每个村村头或村里醒目位置，便于群众联系。目前，全县制作悬挂公示牌1867块。五是建立一套民情台账。民情台账在入户走访基础上建立，实行分类造册、动态管理，内容包括每户家庭成员、经济状况、邻里关系和有无需要帮助的事宜等信息。活动开展以来，全县共建民情台账26万户，占全县总户数的74.3%。六是记好一本民情日记。民情日记本主要记录每天工作开展情况，工作队员把每天发现什么问题、解决了什么问题、还有什么问题需要解决全部记录在案。据统计，截至2月底全县工作队员共撰写民情日记1000多本、3.1万多篇。“六个一”工作方法的实施，给新形势下群众工作赋予了新内涵，使干部联系基层、服务群众的内容更具体。
三、明确“六项工作职责”，确立服务群众目标
基层工作任务繁重，明确工作职责、解决好做什么的问题是搞好工作的突破口。为了增强工作的有效性，郸城县对队员的工作职责进行了细化，共有6 类13项，主要有：一是宣传方针政策。采取多种形式宣传党和国家各项强农惠农政策，宣传涉农法律法规，避免政策和法律“棚架”现象发生。活动开展以来，全县共印发各类宣传手册十多万份、开展政策和法律咨询80多场。二是厘清发展思路。工作队员把帮助村“两委”厘思路放在首位，通过开展有针对性的调查研究，结合各村实际制定发展规划。目前，全县523个行政村都厘出了发展思路，有97个村制定出发展规划。(下转第四版)
(上接第一版)三是带领农民致富。工作队员以单位作后盾，充分发挥在知识、技术、信息、引资等方面的优势，积极帮助村里引资金、引项目，传授实用技术，推广应用新品种，引导农民创业致富。四是调解矛盾纠纷。工作队员通过深入农户排查，及早掌握乡村存在的问题和不稳定因素，努力把问题解决在萌芽状态。据统计，活动开展以来，工作队员共调解邻里纠纷2682起，化解信访积案126件。五是做好信息反馈。工作队员通过深入群众，把搜集到的意见、建议和要求，及时向上级报告，以便党委、政府决策。六是督促“两委”建设。工作队员根据村“两委”现状，按照好、中、差的标准对所驻村进行分类指导。截至2月底，全县调整村级“两委”班子成员120人。
四、完善“三项督促机制”，构建服务群众保障
基层工作具有长期性，健全奖惩机制、解决好工作评价标准问题是做好工作的重要保障。为保证工作持续开展，郸城县专门成立了领导小组，并制定了学习、考勤、民情台账等十大类49项制度，具体做到“一督察、二考评、三奖惩”。“一督察”就是各级领导小组随时到乡村督察工作，并把督察结果以通报形式下发全县。“二考评”就是对活动开展情况进行实地和书面考察评价。实地考评由考评人员走村入户实地察看，通过与群众进行座谈，真实了解工作队员的工作作风和工作业绩;书面考评就是一方面向群众发放问卷调查，让群众打分，另一方面组织工作队员提交工作报告，组织专门人员进行评比。“三奖惩”就是对工作实绩突出、群众反映良好的优秀驻村个人、优秀联系村先进个人、优秀下派任职干部进行奖励;对发现有作风浮漂、完不成工作目标的，责令停职学习培训;对考核处于末位的给予组织处理。
郸城县“转变作风、扎根基层、服务群众”活动找准了农村工作的切入点和突破口，得到广大干部群众的欢迎，取得了明显成效。一是明确了乡镇工作定位。农村税费改革后，乡镇干部如何实现由指派工作向提供服务转变，是各级党委、政府始终面临的一个重要课题。郸城县通过开展这一活动，实现干部下乡、工作重心下移，找到了基层工作与乡镇干部结合的有效载体，广大乡镇干部转换了角色、找准了定位、明确了方向。二是找到了干部发挥作用的舞台。基层干部通过驻村，由坐在机关变为骑车到乡村办实事办好事，既解决了机关人浮于事的问题，也弥补了基层服务的不足，广大基层干部找到了发挥作用的舞台。三是增加了群众对党和政府的信任。工作队员与群众同吃同住同劳动，交流了感情、拉近了关系，提高了党和政府的威望。四是巩固了农村发展基础。工作队员通过深入扎实的工作，为群众办了实事、化解了矛盾，维护了社会大局稳定，促进经济社会发展。2010年全县越级访同比下降63%以上，刑事案件发案率下降40%以上。全县地方生产总值完成137.3亿元，工业增加值完成68.6亿元，财政一般预算收入完成33890万元，成为历史发展最快时期;农民人均纯收入增长11.2%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，分别高于全省1.2和2.5个百分点。
