为加快推进郑州国内大型航空枢纽建设,河南省政府办公厅日前发布通知,部署多项重点工作。其中在“解决郑州新郑国际机场运力不足问题”上,提出将“取消行政事业单位人员出差乘机限制,减免郑州新郑国际机场基地航空公司航空业务收费”。
作为推动地方发展的一个项目,“大型航空枢纽建设”没啥问题,有问题的是借助公务消费的运行模式。
取消“公差”乘机限制,让公务“无限飞”,为了提高工作效率只是一个美丽的借口,潜台词是“郑州新郑国际机场客流不足”,市场调节无力解决,放任公务的介入,挖掘应有的潜力,以达到破解的作用。
事实上,放开公务乘机的限制,也无法解决“客流不足”的瓶颈,撑起“航空枢纽”所需要的市场景气。航空枢纽是需要“市场托底”而非“政府支撑”,在市场自身能力不足的情况下,依靠公务消费“开闸”解决不了根本,表面的繁荣类似于自我陶醉,真正的原则当是“市场问题市场办”,开拓和挖掘市场才能“破题”。
公共财政,包括公务消费的无限介入,本质上还是“政绩功利”作怪。揆诸现实,这样的功利模式并不鲜见,“公务消费”在某些地方甚至成了一块随意搬动的砖,用于打造一些人所需要的“政绩工程”。从选择喝某种品牌的酒,到抽某种牌子的烟,及至吃什么系列的菜,都可以看到“公务消费”的影子,一些地方明文要求必须公费消费多少瓶酒,严格要求吃某种品牌的菜,名义上是为了地方文化,其实是为了地方经济。
时下流行“政府搭台,市场唱戏”的经济模式,但这只是一个方面。对于许多大型和综合项目,特别是地方不顾市场现状下的“自主行为”,就难免会倚重于“财政投资”——政府部门充当市场主体扮主角“自己玩”。与此相生相伴的,就是一些中看不中用的“形象工程”“面子工程”,虽然依靠公共财政的投入,短期内能带来经济数据的变化,收到短期的效益,但最后的结果却令人惋惜,要么是“半拉子工程”,要么是“重复建设”后的资源浪费。
公务“打飞的”的要害在于暴露了功利发展思维的病灶——借助于公共无限投资拉动经济增长的发展模式,以实现短期经济指数的“飘红”。2011年国家审计署第35号公告显示,截至2010年末全国地方债总额达到10.7万亿元。其形成的原因虽然是多方面的,但极其关键一点在于建设投资下的盲目和过度举债所致。一些地方政府没有厘清政府和市场、企业的关系,政府融资所提供的产品性质混淆,投资主体混乱。放开公务乘机只不过是这种思维的另一种形式。
思想病还得依靠观念转变。不解决发展思维问题,不消除“投资拉动”的惯性,公务“打飞的”这样的躁动就会愈加狂热。改革政绩考核模式,淡化经济数据作用,提倡理性发展方式才是解决问题的根本出路。更重要的是,科学发展的呼唤和践行才会有处落地。(叶红红)
