北京１２月２２日电为期６天的十一届全国人大常委会第六次会议２２日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，继续审议防震减灾法修订草案、专利法修正案草案、刑法修正案（七）草案、社会保险法草案、保险法修订草案、侵权责任法草案，首次审议农村土地承包经营纠纷仲裁法草案、统计法修订草案等。
在这几部法律草案中，侵权责任法是保护民事主体合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定的民事基本法律。侵权责任法作为民法草案中的一编，已经２００２年１２月九届全国人大常委会第三十一次会议初次审议。
物权法、合同法设定了民事权利，而侵权责任法突出对公民人身、财产权利的救济和保障功能。
侵权责任法直接关系到每个人的人身财产受到侵害后如何保护及能不能得到赔偿的问题。目前，对于侵权责任的规定，散见于民法通则、
消费者权益保护法、产品质量法、环境保护法、道路交通安全法等单行法律之中，缺乏对侵权责任共性的规定。
草案中规定的侵权责任方式包括停止侵害、消除危险、返还财产、赔偿损失、赔礼道歉等８种，产品责任、机动车交通事故、医疗损害责任、环境污染责任等规范特殊侵权行为的章节赫然在目。
法律草案解读
刑法修正案（七）草案
“黑客”将被追究刑事责任
刑法修正案（七）草案规定：侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域以外的其他计算机信息系统，获取计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据，或者对计算机信息系统实施非法控制，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
解读：近年来，网络“黑客”犯罪行为日益猖獗。２００７年初，一个名叫“熊猫烧香”的病毒曾使数百万台电脑中毒，造成重大损失。
我国现行刑法只针对非法“侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统”的犯罪作了规定：可处三年以下有期徒刑或者拘役。现行刑法的局限使司法机关在打击“黑客”犯罪时面临法律困扰。不久前，辽宁一家数码影像公司曾盗用竞争对手的ＱＱ密码并发起攻击，造成对方数万份客户文件被删除，但因没有明确的刑法依据，今年１２月，当地法院只能以不正当竞争判罚这种“黑客”犯罪。
鉴于此，全国人大法律委员会在刑法修正案（七）草案中增加了这一条款。这一规定将有力地打击目前黑客培训、病毒制作、病毒贩卖、窃取信息等犯罪行为，切断灰色产业链。
侵权责任法草案
精神损害赔偿纳入民事立法
侵权责任法草案规定：侵害他人生命权、健康权，造成死亡的，受害人的近亲属可以请求精神损害赔偿；造成残疾的，受害人可以请求精神损害赔偿。故意侵害他人人格权、身份权，造成他人严重精神损害的，受害人可以请求精神损害赔偿。
解读：近年来，越来越多的侵权案件，给当事人造成了严重的精神损害：女大学生购物，在离开超市时，被保安命令解开衣裤进行检查；离职后的公司职员被原单位发布网上“通缉令”，并被说成“贼”……但我国现行法律对精神损害的赔偿没有明确规定。
侵权责任法草案首次以民事立法的形式，对精神损害如何赔偿作出了具体规定。有关专家指出，精神损害赔偿在中国立法过程中逐步得到确立，说明立法者非常关注受害人精神层面受到的损害。这是尊重和保障人权这一宪法理念在立法过程中的具体体现。
抢救重病患者可不经家属签字
侵权责任法草案规定：患者在诊疗活动中受到损害，医务人员有过错的，应当承担赔偿责任。
解读：这一条款明确对诊疗损害实行过错责任，意味着受害人需要提供证据证明医务人员是有过错的，才能要求其赔偿。
全国人大常委会法工委有关负责人介绍，目前国外关于医疗损害的立法绝大多数都是采用过错责任，但我国目前医疗事故均需医疗机构反证。
由于医患之间信息完全不对等，受害人很可能无法找出医务人员的过错，因此，草案中规定了三种需由医疗机构举证的情形：违反医疗卫生管理法律、行政法规、规章、诊疗规范的；隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的医学文书及有关资料的；伪造或者销毁医学文书及有关资料的。
同时，草案规定，医务人员在一般诊疗活动中应当向患者简要说明病情和医疗措施。需要实施手术、特殊检查、特殊治疗的，医务人员应当及时向患者说明病情、医疗措施、医疗风险、替代医疗方案等情况，并取得其书面同意。
医院经常会碰到抢救危急患者的情况，如发生交通事故，受害人家属不在身边，这时要不要采取措施？甚至还会出现像“孕妇拒签事件”这样的特例，如家属不同意实施手术，怎么办？
针对这些情况，草案也作出了相应的规定，因抢救危急患者等紧急情况，难以取得患者或其近亲属同意的，经医疗机构负责人批准可以立即实施相应的医疗措施。
动物咬人饲养人承担责任
侵权责任法草案规定：饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人的重大过失造成的，可以减轻或者免除动物饲养人的赔偿责任。
如果违反管理规定饲养烈性犬等动物造成他人损害的，动物饲养人应当承担侵权责任。
解读：侵权责任法草案，对动物伤人的侵权案件作出了“最严格”规定。全国人大常委会法工委有关负责人说，在饲养人违反规定的情况下，即使是他人的过错导致动物伤人，饲养人也要承担责任。
社会保险法草案
养老金将分段计算统一支付
社会保险法草案规定：基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。个人账户的养老金不得提前支取。个人死亡的，个人账户的养老金余额可以继承。
基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。
个人跨地区就业的退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。
解读：基本养老保险关系转移接续不畅，已成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于无法转移接续，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现了大量农民工退保，企业也希望对转移接续问题作出明确规定。
目前，我国部分省市基本养老保险做到了省级统筹，逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势，长远目标应当是实行全国统筹。国务院已提出２００９年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，２０１２年实行全国统筹的目标。
