钢铁:抑制过剩“抓手”在哪
“就像悬在钢铁企业头顶上的堰塞湖，如果不及时治理，积累到一定程度，就会破堤冲毁整个行业。”谈到钢铁产能过剩，武钢股份(600005，股吧)有限公司销售中心主任李洪波忧心忡忡。
数据显示，目前全国钢铁产能已达6.6亿吨，加上5800万吨在建项目，产能将超过7亿吨。今年国内钢材总需求预计为5.1亿吨，这将形成约2亿吨的过剩产能。
在国家发改委等部门公布的调整部分行业过剩产能的名单中，钢铁赫然居于六大行业之首。
不仅落后低端产品过剩，部分优质钢材产能也呈过剩趋势
进入11月，钢价没有因为经济企稳向好而继续回升。近日，宝钢决定大幅降低出厂钢材价格，全系产品降幅约400元/吨。而就在不久前，宝钢暂停了在广东湛江市的千万吨级钢铁项目，武钢也暂停了在广西防城港市的千万吨级钢铁项目。如果说，宝钢作出11月份钢材降价决定是基于短期内钢材需求难以提振的判断，那么，两大钢铁巨头分别暂停了千万吨级钢铁项目，无疑是基于钢铁产能过剩局面短期内难以扭转的判断。
“钢铁产能过剩，既包括不符合节能环保要求的落后低端产品，也包括一些技术含量高品质优秀的高端产品，尤其是部分品种的冷轧钢和热轧钢过剩严重。宝钢和武钢暂停的两大项目就属于高附加值的板材项目。”中国钢铁协会的一位负责人告诉记者。
治理钢铁落后产能，并非最近一两年的事。但几年下来，效果并不理想。对此，山西长治的一家小型钢铁企业负责人说:“说产品''落后’是相对的。随着国家对节能环保标准的提高，我们这些小钢厂也在不断更新设备，提高产品水平。所谓''落后’，就是指更新和提高的速度赶不上国家标准升级的速度。在经济主要依靠投资拉动的年代，这些''落后’产品仍然有着广阔市场。”
据了解，国际金融危机发生后，尽管钢材需求骤然萎缩，但在国家出台相关刺激经济的措施后，一些基建项目对螺纹钢等中低档钢材需求加大，小钢企从中受益明显超过大钢企。淘汰小钢企落后产能的任务，在各种因素作用下愈加显得艰难。
板材的过剩则不同。板材投资是从2004年明显升温的。当时，需求旺盛导致投资过热，板材成为市场上的紧缺产品，政府出台调控措施将投资引向稀缺板材建设上。如今，板材也成为产能过剩的主要品种，而且主要集中于大型钢企，这无疑成为本次调整的难点。
面对严重的产能过剩，工信部部长李毅中呼吁:“3年之内不要再新建钢铁厂!”10月份，有关部门又陆续出台了一系列政策、措施。那么，钢铁产能过剩问题能有效解决吗?
汰劣而不是汰小，不能对小钢企“一刀切”，而淘汰落后产能的关键是完善退出机制
“现在都在拼成本，拼耐力，钢铁产能过剩最后还得靠''市场倒逼’来解决。”中国人民大学经济学院黄泰岩教授表示。
然而，市场的力量似乎并不强大。金融危机爆发后，许多人预言将有大批小钢厂破产。但出乎很多人的意料，这些小企业表现出顽强的生命力。
“不要简单地把小钢企和淘汰落后直接联系。小的不一定就是落后的，对于那些虽然摊子不大，但有特点、有发展潜力的企业不仅不应淘汰，还要加大扶持力度。只有那些工艺落后、浪费资源、破坏环境、没有发展前景的小企业才应该淘汰。换句话说，抑制钢铁产能过剩不能以大小论英雄，而要以优劣为标准。”黄泰岩说。
多年的实践也说明，虽然解决过剩最终要靠市场这只手，但钢铁行业产能过剩的问题十分复杂，涉及的社会问题、民生问题很多，简单地依靠市场，几乎不可能实现。政府必须在其中发挥更重要的作用。
太钢集团公司董事长李晓波也表示了同样的观点。他指出，钢铁产业政策和调整振兴规划，都要求淘汰落后产能，有的地方政府甚至签了保证书，但市场稍有好转这些落后产能就恢复了。如果不能从根本上削弱地方政府保护落后钢企的冲动，切实完善落后钢企的退出机制，淘汰落后就是一句空话。
山西省运城市政府一位负责人告诉记者:“即使是一些落后的小钢厂，在一些地方也肩负着地方税收、就业等诸多重任，退出谈何容易?如果能通过财税政策平衡好国家和地方的利益，引导地方政府和企业去寻找和开发新的支柱性产业，在做好''堵’的工作的同时，也做好''疏’的工作，地方小钢企自然会''摒弃’落后的钢铁产能，也乐意接受大型钢企的兼并重组。”
业内人士也纷纷表示，目前出台的政策和措施多是“堵”，希望政府能围绕“疏”多出台一些办法。
狠抓技术创新和结构调整，积极应对过剩，靠实力抢占先机
“在看到产能过剩给行业带来巨大挑战的同时，也要看到钢铁行业发展面临着众多利好。”中钢协专务理事王承荣认为，国家实施的汽车、家电以旧换新等政策，以及在基础设施上的大规模投资，都为提振钢材需求注入了力量。政府连续出台的出口退税等一系列政策，对扩大钢材出口、缓解过剩矛盾也会起到一定作用。
产能过剩为钢企重组迎来了黄金期。王承荣认为。近年来，钢铁业重组兼并步伐加快。在重组韶钢、广钢组建广东钢铁集团的基础上，宝钢集团与杭钢集团签署重组宁波钢铁协议。此前，武钢重组柳钢组建广西钢铁集团，唐钢、邯钢联合重组河北钢铁集团……
尽管一部分品种的板材出现了过剩，但仍然有相当一部分高附加值钢材依赖进口。海关最新统计数据显示，2008年累计进口钢材1543万吨，进口金额达到234亿美元。这些进口钢材主要集中在高附加值的冷轧、特厚板、高温合金板等品种。
“这些都为钢铁产业结构调整提供了广阔空间。”王承荣说，“一些钢铁企业苦练内功，把自主创新作为应对危机冲击的重要措施，抓住国家推出钢铁产业调整和振兴规划的有利时机，坚定不移地推动结构调整，产品升级，努力增强企业的核心竞争力。”
山东莱钢集团董事长宋兰祥告诉记者，11月初，莱钢集团召开科学技术奖励大会，对于包括6项重大成果在内的180个成果给予450万元奖励。据了解，莱钢新开发的高端产品已在多个领域打开市场局面:欧标核电工程用H型钢已批量上市，成为我国核电工程用尖端H型钢的国内首家生产和供货企业;系列新型门架槽钢，打破了国外异型钢的垄断地位，在国内已占到80％以上的市场份额;作为京沪高铁项目螺纹钢主要供货商，将向京沪高速铁路工程提供55万吨螺纹钢产品……
武钢也动真格调整结构。2009年武钢股份有限公司的产能是1450万吨，但实际市场投放是1200万吨，比实有产能减少了20％以上。“我们要做的是，减少''大路货’产品的市场投放，尽量多生产高技术含量、高附加值的产品，通过调整产品结构，以创新创造需求，以实力应对危机。”李洪波说。
煤化工:该“加油”还是该“踩刹”
近日，开滦集团总投资达80亿元的内蒙古开滦煤化循环经济项目——“2×20万吨乙二醇和2×20万吨煤焦油加氢”工程在鄂尔多斯(600295，股吧)奠基。“开滦集团的煤化工项目发展很快。其中，焦炭产量年底将达到940万吨，成为全国最大的独立煤化工企业。”开滦集团一位负责人告诉记者。
不仅在鄂尔多斯，全国各地对煤化工项目都表现出极大热情。
投资热带来的直接后果是产能过剩。不久前公布的六大产能过剩行业中，煤化工榜上有名。数据显示，目前煤化工产能过剩超过30％。工业和信息化部的一位官员透露说。
煤化工被认为是延长煤炭产业链条、发展深加工的产业，多年来一直为各级政府所鼓励发展，如今却列入产能过剩行列。发展到如今的煤化工，是该踩“油门”还是踩“刹车”?
抑制过剩主要指的是传统煤化工，现代煤化工重在遏制其盲目发展
煤化工是个包括多种类产品的概念。焦炭、合成氨、电石、甲醇这些属于传统煤化工，我国有较长的发展历史。而煤制油、烯烃、二甲醚、甲烷气这样的煤化工是新兴产业，属于现代煤化工。过剩主要指已经进入成熟期的传统煤化工，而现代煤化工在我国才刚刚起步，许多尚处在示范阶段。
以甲醇为例，今年有一个省规划了1200万吨的产能，另外有一个省规划了600万吨的产能，而去年全国的甲醇总产量是1126万吨。专家预测，到2010年，我国大部分现有煤制甲醇项目投产，届时甲醇的产能将达到3200万吨，即使70％的开工率，也会严重过剩。
重复建设加剧了传统煤化工过剩。在出口不振和进口产品的冲击下，2009年上半年甲醇装置开工率只有40％左右。
而对于新兴煤化工的发展，国家发改委一位官员也表示了担忧:“目前煤制油示范工程仍处于试生产阶段，煤制烯烃等示范工程尚处于建设或前期工作阶段，但一些地区盲目规划现代煤化工项目，若不及时规范引导，势必出现''逢煤必化、遍地开花’的混乱局面。”
过剩直接通过价格表现出来。有资料显示，我国从2008年7月至12月，纯碱价格下跌40％，黄磷价格下跌41％，甲醇价格下跌46.5％，丁苯橡胶(资讯，行情)下跌64.8％，顺丁橡胶下跌65.6％。只有一些高端产品降幅较小。
与产能过剩相伴随，煤化工结构不合理的状况开始恶化。中国石化(600028，股吧)协会副会长潘德润举例说:“广东某企业拟在内蒙古建设30万吨/年硫化染料，这个规模供应全球市场还有余。目前全国规划建设的煤制烯烃能力已达到2000万吨/年，煤制天然气能力达到312.1亿立方米/年。还有更突出的，如某地在相距不到20千米的区域内，计划建设两个100万吨的纯碱项目，这无论从生态、市场、运输等各方面分析都不合理。”
政府片面的GDP情结、行业
